新污染物治理下的化学品安全和网络建设之内部交流会

                                                                                                   

11月25日-26日，关注化学品安全议题的多家环保公益组织在线上举办了主题为“新污染物治理下的化学品安全和网络建设”的会议。

第一天，来自杭州瑞欧科技有限公司的专家们，开讲了一场化学品通识课。

实况可点击查看：回顾｜新污染物治理下的化学品安全和网络建设之化学品管理通识课

第二天，多家环保公益组织则在线分享了他们在化学品管理方面的工作经验和思考，以及与相关领域的专家学者就化学品污染的现状、历史、政策、法规等角度探讨了化学品污染的问题与危害，并提出了相关治理建议。对于环保公益组织和企业双方在化学品安全管理过程中能够作出的贡献和努力也进行了深入交流。

以下为会议第二天现场实况。

一、回顾与展望

绿满江淮的李向南和无毒先锋的吴婷，首先对多家社会组织过去的联合行动以及对未来的计划进行了介绍。
2021年，我们向国内积极传递国际化学品管理最前沿动态；组织了多场研讨会，并针对相关的污染防治法规草案提交了修改建议。
面向未来，在即将到来的2022年中，我们也将不断完善自身有关化学品管理相关的知识储备，组织代表参与专业会议，并开展专题培训；在政策窗口期进行建议的提交。

二、切身体会与实践经验

1、多种方式推动二噁英的管控
来自无毒先锋的何玲辉从“二噁英”、“垃圾焚烧”、“无毒先锋”三个关键词切入，详细介绍了无毒先锋在推动二噁英这一持久性有机污染物的减排上做的工作。

我国对二噁英的管控已有近二十年的历史。近年来，我国针对二噁英减排的政策陆续出台，二噁英排放新源控制力度不断提高，监测水平也有所提升，已有二噁英排放源减排步伐加快，二噁英监测监督能力不断提升，然而持续减排二噁英仍困难重重。
这些年，无毒先锋主要通过传播、干预焚烧项目、政策建议、申请信息公开的方式来推动二噁英的管控上。
未来，无毒先锋将继续通过跟踪最新的有关垃圾焚烧二噁英方面的研究、二噁英在环境和人体中的负荷的研究、传播、推动垃圾管理优先次序原则的应用和政策建议等方式继续推动我国二噁英的管控体系的完善。
2、政策出台到落地之间需大量努力
来自北京自然田的张媛媛介绍了农药包装废弃物处理现状。
在农业生产大国以及农药生产使用大国的背景下，我国农业面源污染严重。

我国农药包装废弃物回收处理政策经历了不断完善发展的过程，在2020年10月1日出台了专门针对农药包装废弃物回收处理的法规。
自然田对农药包装废弃物回收的试点与非试点地区进行了实地调研，深入探究了安国市的押金回收模式和中牟县的有偿回收模式，以及东明县和长垣市的回收现状。
在政策执行不到位的现状下，需要政府制定更加详细的实施办法，加强指标考核，明确生产和销售商的回收责任，提供财政资金来支持回收处理，同时做好政策宣传。
3、用绿色金融撬动化学品管理
福建省绿行者环境保护公益中心的高泽萍介绍了如何利用绿色金融撬动化学品管理。
对于福建省的纺织业和皮革行业，化学品污染中的VOCs排放是行业的痛点和难点。

在国家环保政策趋严的形势下，一些人造革合成革行业企业已经开始了转型探索，但是大多数都还面临着一些共性问题：在化学品污染的治理上非常被动。
面临技术缺陷、行业利润低、环境治理成本高等问题，技术和工艺创新、银行和投资者环保意识的提升是绿行者提出的可行措施。
从绿色金融的角度来看，应当遏制资金流向高污染高排放企业，引导资金支持绿色环保企业，同时培育投资者与企业的环境责任感和消费者的绿色消费偏好。
4、自己要强大，资源才会向你靠拢
青赣环境交流中心的刘丹介绍了CMA资质的实验室共建模式。
他讲述了在调研过程中需要检测水质时遇到的时间、成本、信度等问题，进一步提出了NGO机构自己建立有CMA资质实验室的想法。

这一构想同样面临着很多障碍，包括资金缺乏、技术团队不足等。虽然面临着困境，但是在近几年里青赣没有放弃探索，一直进行着基础的准备工作，不断在能力范围能更新自有检测设备，提升检测技术，并进一步和能够提供更多专业性帮助的商业公司达成了合作。
“自己要强大，资源才会向你靠拢”，NGO机构可以通过业务承接和资源交换的模式和政府、企业达成合作，实现优势资源互补。

三、 “读史明鉴，知古鉴今”

北京工业大学的王丽敏老师介绍了环境史学研究对化学品污染防治的意义。
环境史即同时关注环境和历史的研究，是关于人与自然关系史的跨学科研究。
她提出，我们通过研究环境史，可以为当今的环境问题提供一种过往的经验。也能够让我们不再局限于当下的人类社会与环境问题，而是贯彻理解从史至今人类与自然、人类与环境的关系。也能够帮助我们理解包括生态科学在内的其他一些学科视角，重新塑造生态世界观、环境伦理观和公民规范。

王老师还提到，公众可以成为环境史研究与NGO合作的契合点。环保公益组织可以通过关注环境史来引导公众参与环境保护，让公众更理解人与自然的互动，提升环保意识。

四、搭建社会组织与合规咨询公司的交流平台

1、新污染物治理政策的进展
瑞欧科技的陈珍珍资深法规技术工程师介绍了新污染物治理政策的进展。
新污染物指最近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，且尚未纳入管理或者是现有管理措施不足以控制其风险的污染物。
目前我们面临的新污染物污染形势非常严峻，潜在的新污染物对环境和人民健康风险隐患很大。
今年10月政府出台的《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》也能体现出对于新污染物的重视程度在提高。
新污染物来源于化学品生产使用过程中的排放，具有高生物毒性、隐蔽性和来源广泛等特点。
目前治理新污染物的难点在于监测，面对一些未知污染物，高通量筛查分析技术尚不完善、环境检测方法和技术规程缺口还较大。
面对当前新污染物的治理形势，企业、协会、环保组织都要持续关注新污染物名录和清单。
此外，研发型企业要关注产品配方中是否存在新污染物治理对应的名录或清单中的化学物质，关注环境标志和绿色产品标志的认证。
执法端则要加强禁止或限制有毒有害化学物质产品的生产使用以及进出口监督，同时全面落实新化学物质环境管理登记制度，对涉及新污染物的登记企业开展专项监督抽查。
2、对《新污染物治理行动方案》的建议
无毒先锋的吴婷分享了关于《新污染物治理行动方案》的建议。
她介绍了此前10月初十几家机构联署提交的对于该方案的建议和期待。
对于该方案中提到的，企业应当以公众知晓的方式公布有毒有害原料的相关信息；将有毒有害化学物质的限制和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品认证标识体系；将新污染物治理纳入绿色金融体系等内容, 参与联署的机构都持赞同态度。
此外，还提出了希望加强对企业不主动申报的监管，制定农药包装废弃物回收处理考核机制、加大对于农药正确合理使用的宣传教育以及对属于国家危险名录中的农药废弃物严格实施危险废弃物处置原则等建议。
3、澄清概念，然后达成共识
丁晓阳老师分享了中国化学品立法的不同路径与相关建议。
他提到，在涉及权利义务关系的立法层面，化学品立法不是单纯的技术标准，需要将作为危害的自然科学因素和社会因素结合起来综合考量，而并非仅仅通过危害类型如GHS来区分。
丁老师建议将化学品风险分为四类，分别是安全生产（工作安全）、生态环境、治安和消费者健康安全。在进行分类后可以发现，环保公益组织在对于立法建议的实践中所涉及的类别主要在于生态环境，所使用的语言表达、法律术语以及政策主要引导方向之间存在着一些矛盾。
在很多专业概念澄清之后，环保公益组织与立法部门之间更容易达成共识，与此同时我们可以努力的方向在于，在类型化的基础上，推动立法时选择更准确定位和更畅通的路径、推动已有化学品环境管理立法对国内企业的真正执行。
4、《危险化学品安全法》研讨会成果分享
来自自然之友的王鑫一介绍了关于之前《危险化学品安全法》研讨会的成果。
内容包括我国现行危险化学品管理政策法律的体系;我国危险化学品管理的体制构建；以及信息公开与公众参与等内容。
5、危废事件实际调研的困境与破局
来自绿满江淮的李莹莹分享了实际调研中发现的危废问题。
在实践中发现，由于危废事件具有隐蔽性，存在大量危废事件信息发布滞后的问题。同时，关于危废污染事件后续工作的信息公布也存在大量缺失，信息公开工作很难到位。
此外，执法部门缺少监管也是很多污染事件产生的主要原因，加上居民可能存在的污染意识淡薄、对应环境主管部门对于违规举报敷衍对付、害怕事件扩大影响等问题都较为严重。
面对这些问题，除了建议信和现场举报，环保公益组织或许可以联合发声。推动一些违规问题得到解决。此外，还可以进行跨区域合作，联合跨省份机构共同举报，若得不到积极反馈再进行行政复议。
6、相关讨论
在各位伙伴和老师的分享环节中，大家还围绕相关问题进行了深度交流与讨论。
例如针对从企业角度来看，环保公益组织可以如何更好地推动相关法规落实，专家建议可以利用网络平台对于公众进行更广泛、更深入的宣传，发挥倡导力量，同时坚持推动信息公开力度，通过舆论手段唤醒公众对于化学品更多的了解。

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致谢

感谢海因里希·伯尔基金会（德国）北京代表处对深圳市零废弃环保公益事业发展中心化学品安全民间能力建设项目的支持。 本文观点与伯尔基金会无关。

化学品安全民间信息站由多家社会组织共同发起的一个致力于推动化学品健全管理的协作平台，希望通过各利益相关方的共同努力，使得生态环境和人类健康，不再受到有害化学品和危险废弃物的严重威胁。可采取的行动措施有: 能力建设、议题研讨、联合行动、政策倡导等。                

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