城市如何搭建减塑重复使用体系？全面剖析来了！

                                                                                                   

2021年9月，世界经济论坛发布了三份重磅指导文件，为决策者和实践者提供了实现可重复使用模式主流化的整体视角，以解决一次性包装过量问题。

其中，《构建重复使用系统城市指引》以行动为战略导向，旨在利用市政基础设施和生态系统来实现和规模化可重复使用包装系统；

《重复使用模式设计纲领》为设计师、材料学家、包装工程师和可重复使用系统提供者设计、开发和实施可重复使用消费模式提供指导；

《重复使用模式安全指南》为促进对公共卫生和安全的理解和把握提供参考因素，推进可重复使用包装系统规模化。

有感于该份指引对搭建重复使用体系的指导意义，摆脱塑缚将三份文件的关键信息分别编译，与各位分享学习，共同实践可持续的减少一次性包装的出路。以下是《构建重复使用系统城市指引》的部分具体内容。

城市只占地球表面的3%，但居住着世界一半以上的人口，消耗了全球75%以上的资源，排放了60-80%的温室气体。城市化进程正在加快，预计到2050年，全球70%的人口将居住在城市。

由于全球制造的大多数商品最终都被运至城市中心，为城市地区利用这种集中消费模式实现可持续发展提供了机会，这更是城市管理者的一种责任。通过让宝贵资源保持循环，从一次性产品转向可重复使用的产品，原始材料的总消耗、总排放和废物产生量将会显著减少。本文件贯彻以行动为导向的战略，旨在利用市政基础设施和生态系统实现和规模化可重复使用的包装系统。

机遇和挑战分析

搭建重复使用系统无疑是城市发展的当务之急，但这一转变需要启动系统性的变革，这些变革对城市而言充满机遇和挑战：

挑战

● 经济可行性问题：重复使用系统需要解决可行性的复杂问题，特别是从业务模型的角度。经济模式向再使用的转变，意味着经济价值从某些部门/活动向其他部门/活动的转变，例如从材料生产商和回收运营商向再使用解决方案提供商、逆向物流和卫生活动的转变，这种转变具有政治经济意义。

● 环境影响问题：总体来说，重复使用是一种资源优化行为。因此，如果设置得当，在环境效益方面优于一次性使用。然而，目前再使用系统的全面环境影响很难提前预测，特别是考虑到早期阶段的低效率也会影响环境绩效。

● 消费者接纳程度：消费者接受重复使用新模式的程度是一个关键因素。在这方面，研究和消费者测试可以起到辅助作用；此外，创新、有理念的设计以及引人注目的营销和宣传可以大大提高重复使用解决方案的认知度。科学的循证方法、消费者教育，以及适应新的重复使用系统的法规政策更新，可以对利益相关者产生积极引导的重要作用。

● 预算和能力局限：大多数城市财政预算相当紧张，且新冠疫情导致了政府需要增加额外的防控和稳定成本，例如支付失业救济金，或向当地企业提供临时融资。这就导致了政府对其它品项开支的预算收紧。尽管重复使用系统可以让城市在长期内实现显著的成本节约，但在疫情期间，任何前期投资都可能对城市经济构成分配威胁。因此，在更大范围内计算成本效益对于证明循环经济实践的合理性和避免由短期成本节约驱动的决策至关重要。

● 体制挑战：在许多城市，体制的建立、激励模式和文化观念都被线性经济和废物管理模式极大影响。重塑这些结构是一项挑战，特别是当机构能力和意识有所限制、部门间的合作受到根深蒂固的流程或跨部门竞争的阻碍时。不当的政策和激励措施可能阻碍重复使用模式的建立，反而有助于为一次性产品和废弃物增量提供内在支持。

机会

● 消费趋势：近年来，公众对各种环境问题表现出越来越大的关注。在疫情期间，这一趋势进一步加快。人们也越来越愿意为与自己消费相关的行为承担责任，越来越多地将包装和现有废物系统视为需要解决的日益严重的问题。消费者对具有更好环保性能的包装选择的需求也在不断增长。

● 再使用系统的技术进步：各种技术进步使城市更容易引入高效的可重复使用包装系统。例如，可重复使用的咖啡杯可以嵌入QR/NFC/RFID标签，使智能归还站能够在咖啡杯被归还时识别用户，软件解决方案可以优化可重复使用包装容器的清洗和运输路线。

图 | pixabay

● 回收处理解决方案的局限性：尽管技术进步和创新，基于回收处理的废物管理解决方案仍面临巨大压力。首先，一次性包装的回收比以往任何时候都更具挑战性，因为低油价成本促使市场使用更多的石油基原始塑料，而不是回收材料；第二，由于材料价值极低和使用多层材料，越来越多的包装，特别是轻质软膜包装，变得难以回收；第三，曾经从海外接收低价值塑料废物进行回收或处理的一些国家，现在不再接受此类进口。处置虽然通常更容易实现，但却是一种非循环选择，加剧了环境负担、排放和土地稀缺等在城市中更为严峻的问题。这些趋势为上游创新打开了大门，使我们能够通过重新思考包装、产品或商业模式，从根本上解决废物危机。

● 将循环方式纳入主流：越来越多的国家和地方政府正在制定和实施循环经济战略和行动计划。同样，许多私营部门行动者正在投资材料创新、产品设计创新、商业模式和伙伴关系创新，以使其业务和产品更具可持续性。

给政府的操作建议

城市政府负有独特的领导责任，以保证环境保护、健康、卫生等重要公共利益。政府应确保其自身的公共部门干预（政策工具、基础设施投资、采购决策、公私伙伴关系）能最大限度地发挥这些领域的积极影响：

● 建议城市官员和解决方案提供商积极让不同的社区参与重复使用方案的设计、实施和迭代评估，以实现包容性与本土性。

● 城市干预应考虑促进可重复使用项目的公平使用性，特别是应重点关照服务不足的社区。可以通过将公租房区域纳入可重复使用的试点或计划，或将可重复使用的解决方案纳入政府支持的粮食补贴计划，来让包括低收入人群在内的弱势群体亦能同步受惠新技术及新体系。

●为低收入社区创造新的经济机会，城市可以选择在这些社区优先提供资金、技术援助或基础设施支持，或者为私营部门利益相关方在这些领域投资创造激励。

● 城市应该考虑再利用解决方案对非正式工人的潜在影响，例如废物拾取者和聚集者，并确保他们的声音被包含在讨论中。

从城市的角度来看，搭建多个再使用循环体系，从源头上减少废物量和总体上降低碳排放，有望从再使用系统中获得重大的环境（和财务）收益。城市应考虑以下事项，以确保在实践中实现这些好处：

● 再使用系统的全部环境影响很难预先预测。热衷于启用此类系统的城市应积极参与协作学习过程，包括与私营部门利益相关者（再利用解决方案提供商、物流和卫生公司等）以及同行（其他城市）之间的协作学习过程。

● 环境影响也可能随着规模的不同而变化。在较小的规模上（特别是对试点而言）再使用系统可能会遭遇一些运营效率低下的问题，从而导致额外的环境成本。虽然城市可能必须适应这种过渡影响，但更重要的是，从一开始就将稳健的报告、监控、评估和学习计划纳入总体重复使用愿景和路线图。确保在测试和实施重用系统时捕获所有相关影响。

●将重复使用体系计划与其总体可持续性/环境/循环经济战略相协调，使城市能够评估重复使用解决方案对其总体废物减量和碳减排目标的贡献。

图 | pixabay

● 鉴于需要为重复使用系统的环境影响制定新的测量和报告标准，城市可以作为中立的数据聚合者和合作者，在地方和全球层面上制定稳健的重复使用指标。

● 城市卫生官员需要与其可持续发展同事和其他利益相关者携手合作，确保健康安全政策能够促进可重复使用系统的运作，同时确保消费者和员工的安全。

● 城市当局应与其他利益相关者（如食品零售商）合作，建立健全的报告、监测、评估和学习框架，以便能够持续评估和应对任何风险。

● 应审查现有的公共卫生政策和法规，以消除任何不必要或无意的障碍。在必要的情况下，城市应考虑制定具体的可重复使用的食品安全政策和法规。

● 城市官员应积极与其他利益相关者和其他城市的同行分享见解和最佳实践，采用协调的标准化方法来确保重复使用系统的安全。

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编辑：韦旭、摆脱塑缚

               

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